由環(huán)保部牽頭制定的三項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，目前正在緊張制定之中，有望于7月底8月初上報(bào)國務(wù)院。建立以控制單元為單位的排放補(bǔ)償制度，或?qū)⒊蔀樵擁?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中最重要的創(chuàng)新內(nèi)容之一。
這種類似于“增減掛鉤”的水污染治理制度安排，將為實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》中的總量控制目標(biāo)帶來堅(jiān)實(shí)的制度保障，也為專業(yè)治理工業(yè)廢水的第三方公司帶來政策陽春。
水污染治理“增減掛鉤”
據(jù)環(huán)保部有關(guān)人士透露，所謂的控制單元內(nèi)的排放補(bǔ)償制度，是指根據(jù)不同控制單元的類型，在該控制單元內(nèi)，對新建工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。
控制單元是水系與行政區(qū)相結(jié)合的水污染防治區(qū)域概念。在已頒布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》中，根據(jù)流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分 37個(gè)控制區(qū)、315個(gè)控制單元。其中，根據(jù)各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，確定118個(gè)優(yōu)先控制單元，在這118個(gè)優(yōu)先控制單 元中，又分成水質(zhì)維護(hù)型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型3種類型。
例如，水質(zhì)維護(hù)型控制單元內(nèi)的新建工業(yè)項(xiàng)目，可以實(shí)施等量置換制度，即新建工業(yè)項(xiàng)目如涉及污水排放，必須要先通過關(guān)停、治理等手段，騰挪出等量的排放 指標(biāo)后方可上馬；而水質(zhì)改善型和風(fēng)險(xiǎn)防范型控制單元內(nèi)，涉及污水排放的新建工業(yè)項(xiàng)目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標(biāo)后方能獲得批準(zhǔn)。
“這個(gè)制度有點(diǎn)像國土領(lǐng)域的增減掛鉤，也有點(diǎn)像應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的總量控制。”有業(yè)內(nèi)專家形象比喻。實(shí)際上，“分區(qū)控制，突出重點(diǎn)”一直是《重點(diǎn)流域 水污染防治規(guī)劃》的主要原則。根據(jù)該原則，要根據(jù)各流域、控制區(qū)及控制單元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水環(huán)境問題，提出不同的防治要求。
在流域?qū)用妫攸c(diǎn)統(tǒng)籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸各行政區(qū)的防治工作。在控制區(qū)、控制單元層面，則是落實(shí)地方政府水污染防治目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目和措施。
業(yè)內(nèi)人士分析，如果上述制度安排最終真能體現(xiàn)在行動(dòng)計(jì)劃中，最有可能的就是在優(yōu)先控制單元內(nèi)試點(diǎn)。