環(huán)境保護法25年來迎初次大修

　　空氣、水、土壤遭到破壞，短時間內難以恢復。

　　蘭州水事件、反對PX項目事件、對PM2.5關注度，這些都反映了人們對環(huán)境問題的覺醒。與此同時，實施了25年之久的《環(huán)境保護法》迎來了初次重大修改，對環(huán)境問題的重視已經(jīng)成了舉國上下的共識。

 

　　新的《環(huán)境保護法》增加了三個亮點，第一，提高了企業(yè)違法成本，這也是我國環(huán)境立法無數(shù)卻收效甚微的關鍵因素；第二，增加了公益訴訟的主體，公益訴訟原告資格由之前的十幾家擴大到三百多家；第三，賦予了公眾更加現(xiàn)實的可操作的權利。

 

　　《證券日報》記者為此采訪了了排污較嚴重的兩家企業(yè)，晨鳴紙業(yè)和靖遠煤電。公司相關負責人均告訴記者，公司目前環(huán)保設施比較齊全，均處在合規(guī)范圍，并表示，新環(huán)保法加大對違法企業(yè)的懲處力度，將淘汰小型企業(yè)對規(guī)模大的企業(yè)有利。

 

　　北京能環(huán)科技發(fā)展中心主任助理李國帥在接受《證券日報》記者采訪時表示，新的環(huán)保法草案加大違法企業(yè)懲罰力度有望將環(huán)境違法成本低多年的“頑疾”打破。

 

　　“按日計罰”加大懲罰力度

 

　　實施了25年的《環(huán)境保護法》三年期間經(jīng)歷三次審議，并即將于本月24日提交十二屆全國人大常委會第八次會議表決。此次環(huán)保法修改已迎來第四次審議，這較以往法律修訂草案經(jīng)常委會三次審議后表決更顯得謹慎和重視。

 

　　對此，李國帥表示，新的環(huán)境保護法通過的可能性很大。“不僅如此，水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃在年內也將馬上出臺。”他表示。

 

　　由于財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積較性不高。而環(huán)保部門的執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。

 

　　一個不可否認的事實是，中國經(jīng)濟以前的高速增長是以犧牲環(huán)境為代價的。

 

　　我國環(huán)境立法數(shù)量不少，但一直收效甚微一個關鍵的因素是環(huán)境違法成本低，根本不能制約排污嚴重企業(yè)。這次草案的修訂也著手從加大懲罰力度的角度出發(fā)。

 

　　為了加強對違法排污企業(yè)的打擊力度，草案建立了“黑名單”制度并明確提出“按日計罰”，這些具體可操作的處罰細節(jié)。具體來看，黑名單可以向社會公布，同時規(guī)定，“按日計罰”方案規(guī)定行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

 

　　這些措施加大了環(huán)境違法的責任與力度。

 

　　具體到以往環(huán)保污染大戶如造紙業(yè)和煤炭企業(yè)，《證券日報》記者分別采訪了晨鳴紙業(yè)和靖遠煤電公司相關公司負責人，對于新環(huán)保修改的看法。晨鳴紙業(yè)告訴記者，造紙業(yè)確實環(huán)保問題比較大，這個行業(yè)也一直在淘汰落后產(chǎn)能，且從多年前就開始，國家、省和市檢查也比較嚴，目前來看，環(huán)保法草案中相關修訂對符合環(huán)保標準的企業(yè)影響不多。

 

　　靖遠煤電則表示，公司在年報中披露了社會責任報告，目前沒有排污受到處罰，廢水廢氣都達到排放標準。

 

　　對此，中國人民大學環(huán)保法專家周珂在接受媒體采訪時表示，環(huán)保法的修訂不僅加大了對違法企業(yè)的處罰力度，同時，賦予了公眾參與的權利。第四次修改草案在信息公開與公眾參與制度中，明確了公眾依法享有獲取環(huán)境信息參與和依法監(jiān)督保護環(huán)境的權利。

 

　　公益訴訟主體數(shù)超過300家

 

　　相比較對違法企業(yè)的懲處力度，環(huán)保法修訂的另一個熱點就是環(huán)境公益訴訟主體。在第四次的修改草案中，環(huán)境公益訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到三百多家，包括所有在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織。

 

　　符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理，這大大提高了環(huán)境問題通過法律途徑解決的概率。

 

　　李國帥告訴記者，由于之前環(huán)保部門在具體執(zhí)法上存在多頭管理，交叉執(zhí)法的問題，導致執(zhí)法力度不夠，現(xiàn)在新的環(huán)保法草案擴大了公益訴訟的主體，同時又增加了公眾對環(huán)境問題的監(jiān)督，這些都從實質上加強了執(zhí)法力度。

 

　　此前關于環(huán)境公益訴訟原告資格的限制比較嚴格，“之前的門檻設置的非常高，基本上只有一兩家機構可以達到。后來在修法過程中，兩次公開征求意見，這次已經(jīng)到‘設區(qū)的市’的范疇，比之前放松了很多。” 國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，公益訴訟條款有了相當大的進步。

 

　　此外，中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合曾公開表示，放開公益訴訟，讓更多的公眾參與到環(huán)境權益保障中來，對杜絕違法行為、保護環(huán)境是很好的事。“草案對政府、企業(yè)、公民的責任都做出了很好的界定。”